Памяти Льва Юрьевича Таракова

В начале 2009 года мне позвонил Лев Тараков, тогда он работал в газете «Литер», а я с ним была знакома еще со времен моей работы в Министерстве информации и общественного согласия, когда он был в нем вице-министром (1997-98гг.), и предложил делать рейтинги влиятельности представителей управленческой элиты Казахстана на основе экспертных опросов для регулярной публикации результатов в «Литере». Опыт проведения такого рода опросов у нас уже был, поэтому с удовольствием принялись за разработку анкеты, определение параметров опроса.
Первая и последняя публикация с рейтингом в газете «Литер» вышла в апреле 2009 года (по итогам 1 квартала): кто-то сверху выписал стоп. Но мы после некоторых размышлений решили продолжить этот проект, несколько изменив методику. Так что вот уже более 10 лет мы ежеквартально проводим экспертный опрос по теме, предложенной когда-то Львом Юрьевичем. В этом материале предлагаем рейтинг за I квартал т.г.

Илеуова Гульмира

ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике

С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг государственных органов центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.
Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель параметра, а 7 – наивысший показатель параметра.
Текущий опрос прошел с 4 по 10 апреля 2025 года; в нем приняли участие 22 эксперта.

По итогам I квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов по параметрам, по сравнению с IV кварталом 2024 года, выросли. Сразу 5 госорганов смогли перешагнуть планку в 4 балла по итогам своей работы в I квартале 2025 года.

ТОП-5
Первое место в рейтинге государственных органов продолжает удерживать, Мажилис Парламента РК во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя – составил 4,64 балла из 7 баллов. Надо отметить, что на рейтинг Мажилиса большое влияние оказывает оценка авторитетности его спикера. Эксперты отмечают, что Кошанов, превратившись в политического тяжеловеса, демонстрирует стабильность своего личного политического бренда: продолжает оставаться в медийной повестке, не скатывается в популизм, держит марку. Вопрос же о том, сумел ли Кошанов превратить Мажилис в рабочий орган, среди экспертов все еще вызывает дискуссию, но большинством признается, что в нижней палате наблюдается «стабильная законотворческая работа», «умеренная открытость» и «есть хотя бы плюрализм мнений».
Государственный советник Ерлан Карин по итогам I квартала продолжает занимать 2-место (4,30 балла). Эксперты оценили госсоветника выше 4-х баллов по всем параметрам. Наибольший рост, по сравнению с IV кварталом 2024 года, отмечается по параметру эффективность. По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он «вернулся как в смысловое поле – с концепцией внутренней политики, так и медийное». Эксперты отмечают высокую политическую активность госсоветника и рост его авторитета в качестве фигуры, «чьё слово имеет вес для президента».
Третья строчка рейтинга остается за Сенатом Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым (4,24 балла). Сильной стороной Сената, по оценкам экспертов, остается информационная открытость (4,50 балла), но эффективность работы органа продолжает оцениваться экспертами не так высоко, как ожидалось (3,95 балла). С одной стороны, экспертами признается, что Сенат работает стабильно, проект «Школы аналитиков» способствует росту узнаваемости. Но в то же время, Сенат продолжают критиковать за то, что «депутаты Сената не выполняют ключевую свою задачу – быть представителями регионов, что дает аргументы сторонникам однопалатного парламента», а также за информационное «соло спикера».
4 позицию по итогам I квартала заняло министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу (4,20 балла), повторив результат I квартала 2024 года. Это единственный государственный орган, у которого оценки авторитетности руководителя совпадают с оценкой эффективности работы министерства (4,45 балла). Основной эпитет, описывающий министерство, – профессионализм. Но, по мнению экспертов, есть направление, в котором министерству стоит поработать для улучшения своих позиций, это – информационная открытость (3,68 балла). В то же время эксперты делают скидку на сложную геополитическую ситуацию, которая накладывает определенную рамку на министерство и его взаимодействие со СМИ и экспертным сообществом, поэтому «не идеально, но крепко».
Замыкает топ-5 рейтинга акимат Астаны (4,05 балла). За I квартал у акимата заметно выросли оценки по всем показателям, что позволило ему подняться с 8 на 5 позицию. Многие эксперты сходятся во мнении, что Ж.Касымбек «вырос в очень неплохого градоначальника и качественного управленца». Очки акиму г.Астаны добавляет активное строительство ЛРТ. Но несмотря на реализацию значимых инфраструктурных проектов в столице, эксперты нередко отмечают их несбалансированность для развития города, особенно периферийных районов, а также слабую обратную связь с населением.

ПРАВИТЕЛЬСТВО
Премьер-министр Олжас Бектенов занимает 7 позицию (3,95 балла). Наиболее высокий балл у премьера по параметру авторитетность руководителя (4,27 балла), а вот показатель эффективности работы у высшего чиновника продолжает снижаться (3,73 балла; в IV квартале 2024 года 3,89 балла). Некоторым экспертам импонирует активная позиция премьер-министра, большинство склоняется к тому, что он «старается… как может», но ему не хватает «стратегического видения».
Вице-премьер Канат Бозумбаев занимает 6 позицию, ненамного обойдя своего шефа (3,97 балла). Он опережает Бектенова по оценкам авторитетности руководителя (4,36 балла) и эффективности работы (3,86 балла), но уступает по информационной открытости (3,68 балла), – «опытный управленец, но публичной активности мало». Эксперты отметили, что в I квартале Бозумбаев заметно «ушел в тень» (информационная открытость в IV-м квартале 2024 года была 4,17 балла), но с учетом того, что прошедшую зиму пережили без серьезных аварий, в целом, его работа вызывает удовлетворенность. За Бозумбаевым признается его организаторский талант, и он остается, по оценкам экспертов, одним из самых эффективных менеджеров правительства («его всё чаще называют "палочкой-выручалочкой"»).
Высокий показатель информационной открытости традиционно получает министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой (4,18 балла). Эффективность работы министерства в I квартале оценена не так высоко (3,45 балла), но это позволило ему занять 9 позицию в рейтинге (3,82 балла). Эксперты неоднократно уже отмечали важность фактора первого руководителя для этого министерства, «тот случай, когда личность руководителя вытягивает работу подчиненных». Несмотря на то, что по результатам опроса, параметр «авторитетность руководителя» не превысил 4-балльный порог (3,82 балла), тем не менее, многие эксперты признают, что на сегодняшний день Аида Балаева — это «самая влиятельная женщина в политике и госсфере».
Министерство национальной экономики по итогам в I квартала демонстрирует вдохновляющие результаты, переместившись из аутсайдеров в верхнюю часть рейтинга – на 13 место. Напомним, что по результатам IV квартала 2024 года оно занимало 49 место с рейтингом 2,40 балла. Очевидно, что смена руководителя оказала позитивное влияние как на оценку в общем рейтинге министерств, так и на отдельных параметрах, таких как информационная открытость (3,95 балла) и авторитетность руководителя (3,59 балла). По мнению некоторых экспертов, Жумангарин «набирает аппаратный и политический вес». Эффективность работы госоргана пока оценивается ниже других параметров (3,27 балла); но продвижение Налогового кодекса, невзирая на его содержание, указывает на слаженность и целеустремленность работы министерства.
Министерство науки и высшего образования во главе с Саясатом Нурбеком занимает 15 место с рейтингом 3,56 баллов. У ведомства по итогам I квартала немного ухудшились результаты, оно спустилось на 4 позиции вниз. В частности, заметно снизилась оценка информационной открытости – с 4,11 балла до 3,91 балла, что сказалось на итоговом рейтинге. Эксперты отмечают, что сам С.Нурбек «поднабрал авторитета», а его ведомство «одно из немногих ведомств, которое хотя бы понимает, что делает и куда стремится». С другой стороны, «погоня за рейтингами и зарубежными партнерами» вызывает споры по эффективности и целесообразности таких инициатив в модернизации образования.
Первый вице-премьер Роман Скляр за I квартал текущего года сохранил за собой 14 место (3,58 балла). Наибольший балл Скляр получил по параметру авторитетности (3,91 балла), а вот оценки по параметру эффективности работы, по сравнению с IV кварталом 2024 года, у вице-премьера снизились (с 3,63 балла до 3,41 балла). Тем не менее, экспертами он оценивается как «опытный управленец, сдержанный в публичности», «по-прежнему делает очень много повседневной незаметной работы».
Вице-премьер Ермек Кошербаев, ставший преемников Тамары Дуйсеновой, по итогам I квартала занял лишь 41 позицию с рейтингом 2,85 балла. Эксперты отметили, что он практически не виден в первом квартале, «если его убрать из кабмина никто бы и не заметил». Тем не менее, учитывая наличие у него управленческого опыта, эксперты выражают надежду, что во II квартале, он сможет выйти «из тени» и проявить себя, сейчас «мало публичной информации».

КВАЗИГОССЕКТОР
Организации квазигосударственного сектора, такие как ФНБ «Самрук-Казына» и НУХ «Байтерек» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,82 балла и 2,48 балла. Деятельность этих организаций все чаще вызывает у экспертов вопросы «Зачем?» и «А нужны ли они вообще?». И если в отношении НУХ «Байтерек» у экспертов закончились комментарии, то в отношении работы ФНБ «Самрук-Казына», наблюдая за публичной активностью Жакупова, у экспертов все еще наблюдаются попытки понять, в чем цель и задачи самого холдинга, и в чем его ценность для страны.

ПРОЧИЕ ВЕДОМСТВА
Национальный банк во главе с Тимуром Сулейменовым занял 8 позицию в рейтинге. Наибольший балл Нацбанк получил по параметру авторитетности руководителя (4,05 балла), а вот показатель эффективности работы у него продолжает снижаться (3,73 балла; в IV квартале 2024 года 3,89 балла).
Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым, занимавшая в предыдущем рейтинге 17-ю позицию (с общим показателем 3,49 балла), в I квартале поднялась на 11 позицию с рейтингом 3,71 балла. Это тот случай, когда эффективность работы госоргана (3,82 балла) оценена экспертами выше авторитетности его руководителя (3,77 балла). По мнению экспертов, в работе Палаты все еще наблюдается импульс, который придал ей прежний руководитель, «иногда и случаются забавности, но дело Годуновой все же живет».
Центральная избирательная комиссия во главе с Нурланом Абдировым продолжает рейтинговое пике, переместившись с 28 места (3,12 балла) на 46 место с показателем 2,72 балла. С одной стороны, это можно объяснить тем, что «в этом квартале оценивать было нечего. ЦИК безмолвствовал», но, с другой стороны, оценки экспертов опираются на последовательность в работе комиссии, которая приводит к определенным результатам: «искусственно засушили все выборы в стране, намеренно сведя их к формализму и напрасной трате бюджетных средств».
I квартал показал, что прошедшие полгода уже не дают возможность списать низкие оценки экспертов (47 позиция; 2,46 балла) в отношении Высшего судебного совета на счет прежнего руководства. И одной из причин, по мнению экспертов, выступает «недостаток информации в публичном пространстве».
Самый низкий результат из госорганов снова получило Агентство по стратегическому планированию и реформам во главе уже с новым руководителем Асетом Иргалиевым, – 49 место; 2,28 балла. Надо отметить, что среди экспертов есть оговорки, что еще рано говорить о каких-то результатах после смены руководства, и тем не менее, слабое обеспечение госаппарата аналитическим сопровождением было и остается очевидным фактом для многих экспертов.

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам
(I квартал 2025 г.)

ТОП-10 по параметрам

Авторитетность руководителя

В Топ-10 по параметру авторитетности руководителя первую позицию занимает Мажилис Парламента (спикер Е.Кошанов) с показателем в 4,95 балла. Сенат Парламента со спикером М.Ашимбаевым (4,27 балла) по авторитетности руководителя в 1 квартале 2025 года обошли государственный советник Е.Карин с показателем в 4,50 балла, министерство иностранных дел (М.Нуртлеу) с показателем в 4,45 балла и вице-министр Бозумбаев К. с показателем в 4,36 балла. Министерство культуры и информации уступило свое место в топ-10 Национальному банку (Сулейменов Т.), авторитетность руководителя которого была оценена в 4,05 балла. Топ-10 замыкает акимат г.Алматы: авторитетность Е.Досаева была оценена в 4,00 балла.

Самыми неавторитетными эксперты назвали руководителей НУХ «Байтерек» Р.Карагойшина (2,45) и Агентства по стратегическому планированию и реформам А.Иргалиева (2,22). Надо отметить, что последний занял должность только в конце февраля, но бонуса для Агентства в виде своего авторитета, по оценкам экспертов, не принес.

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл

Информационная открытость

В Топ-10 по параметру «информационная открытость» Мажилис Парламента разделил первую позицию с Сенатом Парламента за счет того, что его показатель по сравнению с 4 кварталом 2024 года несколько снизился. Третью и четвертую позицию продолжают занимать государственный советник (4,36 балла) и министерство культуры и информации (4,18 балла).

В 1 квартале в топ-10 по информационной открытости вошли министерства национальной экономики (3,95 балла) и иностранных дел (3,68 балла), потеснив Национальный банк и вице-премьеров.

Явными аутсайдерами в плане информационный открытости, по мнению экспертов, ожидаемо входят госорганы, в профессиональном арго которых есть понятия «ДСП» и «тайна», это – Агентство по стратегическому планированию и реформам (2,24 балла), Администрация Президента (2,36 балла), Верховный суд (2,37 балла) и Совет Безопасности (2,38 балла).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл

Эффективность работы

В топ-10 по параметру «эффективность работы» первая тройка сохраняет свои позиции. Это: Мажилис Парламента с показателем 4,45 балла, министерство иностранных дел с результатом в 4,45 балла и государственный советник с показателем 4,05 балла. Надо отметить, что если в 4 квартале 2024 года наиболее эффективной из всех госорганов признавалась работа администрации президента и команды премьер-министра, включая его заместителей, то в 1 квартале их потеснили Сенат Парламента, Национальный банк и Высшая аудиторская палата. Премьер-министр замыкает топ-10 по эффективности работы.

Самыми неэффективными структурами в 1 квартале 2025 года, по оценкам экспертов оказались АСПИР (2,38 балла) и НУХ «Байтерек» (2,41 балла).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл