ОФ «ЦСПИ «Стратегия»

О методике
С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг государственных органов центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.
Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель параметра, а 7 – наивысший показатель параметра.
Текущий опрос прошел с 30 июня по 09 июля 2025 года; в нем приняли участие 25 экспертов.
По итогам II квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов, по сравнению с I кварталом 2025 года, выросли. Ни один из госорганов не смог перешагнуть планку в 5 балла по итогам своей работы во II квартале.

ТОП-5
На первом месте в рейтинге государственных органов расположился Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым (3 место в I квартале). Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя – составил 4,86 балла из 7 баллов. Эксперты оценили информационную открытость и эффективность работы Сената выше, чем на 5 баллов. Надо отметить, что на рейтинг Сената большое влияние оказывает информационная открытость его спикера: «19–26 июня сенаторы приняли пакет из шести законов (амнистия, сталкинг, энергосбережение). Спикер критиковал Минфин за рост госдолга. Открытые трансляции и активность в Telegram повышают доверие». Эксперты также отмечают, что спикер пытается осмыслить проводимый государственный курс, но «жаль, что в работе Сената этого не видно».
На втором месте в рейтинге государственных органов – Мажилис Парламента во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – 4,81 балла. На рейтинг Мажилиса большое влияние оказывает оценка авторитетности его спикера: «прикрывает дыры правительства». Мнения экспертов разделились, часть из них отмечает, что Кошанов превратился в политика республиканского уровня, умеет балансировать интересами и под его руководством «Мажилис ожил», а другая часть недовольна Мажилисом: «Налоговый кодекс очень критикуется экспертами. А так вообще ощущение, что Мажилис потух. Задор в глазах депутатов исчез. Сессии с заранее подготовленными вопросами для ПМ и министров не соответствуют желаниям населения».
Вместе с тем эффективность работы Мажилиса экспертами оценивается выше 5 баллов, и эксперты говорят о том, что в нижней палате идет активная законотворческая работа, но затягивается обсуждение ключевых реформ.
Государственный советник Ерлан Карин по итогам II квартала занимает 3-место (4,54 балла). Эксперты оценили госсоветника выше 5 баллов по параметру эффективность. По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он пытается выстроить сбалансированную внутреннюю политику, и что это ему удается: «Много будет зависеть от принятия документа – Концепция внутренней политики, который сейчас на выходе».
4 позицию по итогам II квартала занимает премьер-министр Олжас Бектенов (7 позиция в I квартале) с общим рейтингом 4,49 балла. Наиболее высокий балл у премьера по параметру эффективности работы (4,74 балла против 3,73 балла в I квартале). В то же время эксперты задаются вопросами: почему ситуация в экономике страны не улучшается, и за счет чего правительство собирается переломить эту ситуацию. Было высказано предположение, что премьер-министр находится «в каком-то жестком когнитивном коридоре, из-за чего не может посмотреть на реальность объективно (если так можно выразиться)». Мнения экспертов разделились от: «не видно реальных идей по изменению ситуации. Есть ощущение, что правительство и премьера «засосала» текучка» и до: «видно, что у премьера есть желание решать накопившиеся проблемы и воля есть, но мешает неквалифицированный кадровый состав нашей госслужбы. Пока не возьмут на работу талантливых и честных людей деградация будет продолжаться. С нынешним составом каши не сваришь».
5 место в рейтинге сохранил акимат Астаны (4,43 балла против 4,05 балла в I квартале). Многие эксперты сходятся во мнении, что Ж.Касымбек превратился в крепкого хозяйственника. Рейтинг эффективности работы столичного акимата эксперты оценили в 4,61 балла против 3,91 балла в I квартале и отметили, что на сегодняшний день Касымбек является одним из успешных градоначальников.

ПРАВИТЕЛЬСТВО
По итогам II квартала на две позиции опустилось министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу (4,39 балла), сейчас МИД занимает 6 место в рейтинге. В прошедшем квартале эксперты посоветовали министерству поработать информационную открытость для улучшения своих позиций. Как видим министерство прислушалось ко мнению экспертов и улучшило свой рейтинг по этой позиции (4,17 балла против 3,68 балла в I квартале). Эксперты сошлись во мнении, что ведомство проводит успешную внешнюю политику, принимает активное участие в работе международных организаций.
Вице-премьер Канат Бозумбаев занимает 7 позицию (6 позиция в I квартале). В I квартале эксперты отмечали, что он «опытный управленец, но публичной активности мало» и показатель информационной открытости составлял 3,68 балла. Во II квартале этот показатель поднялся до 4,04 балла. Но, тем не менее, эксперты замечают, что «в последнее время непонятно, чем занимается». В этом году в его зоне ответственности практически не было сбоев, и эксперты авансом оценили результаты работы вице-премьера: «Что касается нацпроектов – то результаты можно будет оценить в следующие периоды, пока слишком небольшой срок».
Позиции первого вице-министра Романа Скляра (4,03 балла против 3,58 балла в I квартале) значительно улучшились по сравнению с прошлым рейтингом. Скляр поднялся с 14 позиций на 9 позицию и попал в Топ-10. Наибольший балл Скляр получил по параметру эффективности работы (4,30 балла против 3,91 балла I квартале), а показатель по информационной открытости увеличился с 3,41 балла до 3,91 балла II квартале. По мнению экспертов, Скляр один из ключевых координаторов экономического блока в Правительстве: «Серая лошадка, которая тянет в этом правительстве очень большой воз. На нем же ключевые переговоры и взаимодействие с международными партнерами по самым чувствительным вопросам – энергетика, газ и так далее»; «курирует индустриализацию, но предпочитает кулуарный формат — отсюда средняя открытость».
Замыкает Топ-10 министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой (3,94 балла). Это министерство традиционно получает высокий показатель информационной открытости (4,13 балла). Эффективность работы министерства эксперты оценили на 4,09 балла (против 3,45 балла в I квартале). Балаеву называют не только опытным аппаратчиком, но и серьезной публичной политической фигурой. В то же время отмечается, что есть «слабая работа с региональными СМИ», а также эксперты отмечают, что идет давление на СМИ и блогеров.
С 20 позиций на 14 позицию, улучшив свои результаты с 3,38 в I квартале до 3,83 во II квартале, поднялось министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности во главе с Жасланом Мадиевым. По всем трем параметрам показатели министерства по сравнению с I кварталом выросли – авторитетность руководителя с 3,05 до 3,8 во II квартале, информационная открытость и эффективность работы с 3,55 до 3,91 и 3,74 баллов соответственно во II квартале. По мнению экспертов, приходит понимание куда и как собирается развиваться казахстанская ИТ система, а также эксперты отметили, что: «министр 10 июня обсудил с Meta партнёрство в сфере ИИ; 18 июня прокомментировал утечку данных, пообещав аудит».
С 19 позиций на 15 позицию поднялось министерство внутренних дел во главе с Ержаном Саденовым с рейтингом 3,75 балла против 3,41 балла в I квартале. Эксперты отмечают, что «улучшилась работа полиции, но остаются проблемы с коррупцией на местах»; «23 июня Токаев поручил создать подразделение МВД по профилактике правонарушений и ускорить закон «О профилактике», министр оперативно внёс проект. МВД активно ведёт соцсети, но отчётов о результатах «Года профилактики» пока нет».

КВАЗИГОССЕКТОР
По оценкам экспертов ФНБ «Самрук-Казына» улучшил свои позиции с 42 до 30 места в рейтинге (3,22 балла против 2,82 балла в I квартале). Тем не менее, эксперты все еще пытаются понять цели и задачи холдинга: «Ключевая проблема – зачем нужен ФНБ. В логике нынешнего руководства – это просто коммерческая структура (главная задача – максимизация стоимости активов (Жакупов). Понятно, что при этом уже ни о каких стратегиях развития экономики страны и роли в ней фонда речи нет, как и собственно разговоров о стратегии развития самого ФНБ»; «Запущены 5 инвестпроектов на 355 млрд тг; глава Фонда публично опроверг призывы к роспуску, но аналитики указывают на низкую операционную эффективность и бюрократию».
НУХ «Байтерек» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,53 балла против 2,48 балла в I квартале.

ДРУГИЕ ВЕДОМСТВА
Комитет национальной безопасности во главе с Ермеком Сагимбаевым расположился в Топ-10 на 8 месте (против 12 места в I квартале) с рейтингом 4,03 балла против 3,62 балла в I квартале. Показатели авторитетности руководителя и эффективности работы – выше 4-х баллов.
Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым сохранила в новом рейтинге 11-ю позицию (с общим показателем 3,93 балла против 3,71 балла в I квартале). Эффективность работы госоргана (4,0 балла) и авторитетность руководителя (3,91 балла) оценены экспертами почти одинаково. Некоторые эксперты задаются теоретическим вопросом: несет ли изменение названия (аудиторская палата в отличие от Счетного комитета) какие-то изменения в функциональном плане, должно ли было что-то поменяться в ее работе. В то же время отмечается, что ВАПом осуществляется «объективный контроль бюджетных расходов, регулярные публичные отчеты.9 июня на заседании Сената представлен отчёт о расходовании бюджета‑2024, выявлены нарушения на 312 млрд тг; палата публикует инфографику и расширенные пресс‑релизы».

Конституционный суд во главе с Эльвирой Азимовой в данном рейтинге поднялся с 25 места на 20 место, улучшив свой общий рейтинг до 3,58 балла (против 3,21 балла в I квартале). Отметим, что в этом году Конституционный суд отметил трехлетие, решение о его воссоздании было принято в соответствие с поправками к Конституции, принятыми на референдуме 2022 года. Эксперты говорят о высоком профессионализме работы данного органа, но «решения редко комментируются для широкой публики»; «27 июня председатель представила Послание о конституционной законности (42 предложения); депутаты поддержали инициативы без критики».
Министерство национальной экономики во главе с Сериком Жумангариным заняло 28 позицию в рейтинге. Наибольший балл министерство получило по параметру информационная открытость (3,65 балла), а вот показатель авторитетность руководителя снизилась (2,96 балла против 3,59 балла в I квартале). Ряд экспертов указывают на то, что: «Есть ощущение, что свои решения основывает тупо на рекомендациях Института экономических исследований. А тамошние кадры очень оторваны от реальности ребята».

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам
(II квартал 2025 г.)

Авторитетность руководителя

Как и в прошедшем квартале первую позицию по параметру авторитетности занимает Мажилис Парламента с показателем в 4,57 балла (в I квартале 4,95 балла). Акимат Астаны и МИД с показателем в 4,39 балла обошли Сенат Парламента и премьер-министра с показателем в 4,26 балла. По 4,13 балла имеют вице-министр К.Бозумбаев, государственный советник Е.Карин и КНБ с руководителем Е.Сагимбаевым.

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл по шкале от 1 до 7

Информационная открытость

По параметру «информационная открытость» верхнюю ступень занял Сенат Парламента с показателем 5,09 балла. Мажилис Парламента с показателем 4,57 балла расположился на втором месте, при том, что обе палаты Парламента имели показатель информационной открытости по 4,50 балла в I квартале. Третью и четвертую позицию занимают премьер-министр (4,48 балла) и государственный советник (4,35 балла).

Акимат Астаны (4,30 балла), МИД (4,17 балла), МКИ (4,13 балла) и Национальный банк (4,04 балла) преодолели 4-балльный порог по показателю «информационная открытость».

Явными аутсайдерами в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Агентство по стратегическому планированию и реформам (2,17 балла) и Высший судебный совет (2,30 балла).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл по шкале от 1 до 7

Эффективность работы

По параметру «эффективность работы» лидируют палаты Парламента: Мажилис с показателем 5,30 балла (против 4,45 балла в I квартале) и Сенат Парламента с показателем 5,22 балла (против 3,95 балла в I квартале). Выше 5 баллов показатель эффективности у Госсоветника (5,13 балла против 4,05 балла в I квартале). Премьер-министр улучшил показатель эффективности с 3,73 балла в I квартале до 4,74 балла во II квартале. Акимат Астаны и Министерство иностранных дел делят между собой четвертую позицию с показателем 4,61 балла. ВАП, вице-премьер К.Бозумбаев, КНБ сохранили свои позиции в Топ-10 по параметру «эффективность работы».

Самыми неэффективными структурами во II квартале 2025 года, по оценкам экспертов, оказались АСПИР (2,48 балла против 2,38 балла в I квартале) и НУХ «Байтерек» (2,50 балла против 2,41 балла I квартале).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл по шкале от 1 до 7

Расул Коспанов, координатор проектов ЦСПИ «Стратегия»

«Семья — это первичная ячейка общества» – утверждал Аристотель, подчеркивая её ключевую роль в жизни государства. От того, как семьи оценивают своё материальное положение, зависит не только их потребительское поведение, но и социальная устойчивость страны в целом. Анализ ожиданий и самоощущений становится важным индикатором общественного климата. Он позволяет не только зафиксировать текущие социально-экономические реалии, но и выявить скрытые тревоги, надежды и ориентиры, определяющие внутреннюю стабильность и вектор развития общества.
Весной текущего года ЦСПИ «Стратегия» провёл опрос, в котором были затронуты вопросы материального положения казахстанской семьи. В ходе исследования были зафиксированы текущие оценки казахстанцев об экономическом положении их семей, финансовых практиках и ожиданиях на следующий год. В рамках опроса было опрошено 1 100 респондентов из девяти регионов и 23 населённых пунктов страны.

Текущее материальное положение

По результатам исследования, более половины (59,5%) респондентов оценили текущее материальное положение своей семьи, как среднее. Четверть (24%) опрошенных считает, что экономическая жизнь их домохозяйства скорее хорошая. 12,7% назвали материальное положение своей семьи плохим или очень плохим.

Диаграмма 1. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ МАТЕРИАЛЬНОЕ (ЭКОНОМИЧЕСКОЕ) ПОЛОЖЕНИЕ ВАШЕЙ СЕМЬИ (% от общего числа опрошенных)

Как показали ответы респонденты, в обществе представлены следующие самые большие группы по доходам: 15,9% имеют среднемесячный общий доход в диапазоне от 150 000 до 200 000 тенге; 15,6% – от 250 000 до 300 000 тенге; 14,6% – от 350 000 до 400 000 тенге; 13,7% – от 400 000 до 500 000 тенге. Доли самой малообеспеченной (общий доход менее 100 000 тенге) и самой богатой (выше 700 000 тенге) примерно равны – 2,9% и 2% соответственно.

Таблица 1. СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, СКОЛЬКО ДЕНЕГ, В СРЕДНЕМ ЗА МЕСЯЦ, ПОЛУЧАЕТ ВСЯ ВАША СЕМЬЯ (ВСЕ ЧЛЕНЫ ВАШЕЙ СЕМЬИ) ИЗ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДА?

В структуре опрошенных домохозяйств были представлены: 5,1% семей с одним членом семьи; 15,1% – с двумя; 22% – с тремя; 25,8% – четырьмя; 16,9% – с пятью; 7,2% – с шестью и 7,8% с семью и более членами семьи.
Рассматривая динамику за последние 5 лет, мы видим, что мнение казахстанцев о своем экономическом положении заметно менялось. Самый низкий показатель был зафиксирован в пандемийный 2021 год, когда только 14% опрошенных назвали свое материальное положение хорошим или очень хорошим. Уже в 2022 году доля «довольных» респондентов резко выросла в два раза, до 28%. А в следующие 2 года показатель стабильно держался в районе 30%. Возможно, это было связано с восстановлением экономики после пандемии Covid-19 и позитивными ожиданиями общества. Однако в 2025 году фиксируется заметный спад показателя на 6 пунктов, что вполне может свидетельствовать о росте тревожности у граждан.

Диаграмма 2. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ МАТЕРИАЛЬНОЕ (ЭКОНОМИЧЕСКОЕ) ПОЛОЖЕНИЕ ВАШЕЙ СЕМЬИ (через ответы «очень хорошее/хорошее», динамика 2021–2025

Материальное положение 58,1% респондентов за последний год не изменилось. У 3,1% респондентов материальное положение существенно улучшилось, ещё у 19,5% — несколько улучшилось. Напротив, 17,2% респондентов сказали, что положение их семей существенно, либо несколько ухудшилось. Стоит отметить, что, при рассмотрении данных в разрезе «город-село» видим, что значительно чаще об улучшении материального положения своих семей за последний год говорили горожане: 24,9% против 16,5% в селе. Это может свидетельствовать о том, что экономический разрыв между городом и селом продолжает увеличиваться.

Диаграмма 3. СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАК ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД ИЗМЕНИЛОСЬ МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВАШЕЙ СЕМЬИ? (% от общего числа опрошенных)

Финансовые практики

Как казахстанская семья распоряжается своими доходами в повседневной жизни? Большинство респондентов (57,2%) заявили, что все деньги тратят на повседневные нужды, а накопить у них ничего не получается. Треть (31,8%) направляет деньги на текущие нужды, а остальное откладывают. Только 6,4% сначала откладывают деньги на более крупные покупки, а остальное тратят на повседневные нужды. Таким образом, можно сделать осторожный вывод, что финансово осознанные респонденты в меньшинстве.

Диаграмма 4. КАК ВАША СЕМЬЯ ОБЫЧНО РАСПОРЯЖАЕТСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ В ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ? (% от общего числа опрошенных)

В разрезе «город-село» видим, что если в городе все деньги уходят на повседневные нужды у половины (50,6%) жителей, то в селе так живут 74,1%. Только 23% сельчан имеют возможность откладывать деньги. В городе этот показатель составляет 44,1%.

Диаграмма 5. КАК ВАША СЕМЬЯ ОБЫЧНО РАСПОРЯЖАЕТСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ В ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ? (%, по разрезу «город-село»)

В 2009 году Центр социальных и политических исследований «Стратегия» уже задавал этот вопрос респондентам. Несмотря на прошедшие 16 лет, структура повседневного распоряжения доходами у казахстанцев практически не изменилась: более половины по-прежнему тратят всё на текущие нужды, не имея возможности откладывать. Модель жизни «от зарплаты до зарплаты» остается устойчивой уже 2 десятилетия. Тревожно, что по сравнению с 2009 годом в 2 раза сократилась доля тех, кто откладывает деньги заранее: с 12% до 6,4%.

Диаграмма 6. КАК ВАША СЕМЬЯ ОБЫЧНО РАСПОРЯЖАЕТСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ В ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ? (%, динамика 2009–2025 гг.)

Ожидания

Говоря о надеждах граждан на ближайший год, почти половина (47,7%) не ожидает каких-либо изменений в жизни своих семей. Всего лишь 29,3% смотрят на ситуацию с оптимизмом и считают, что их жизнь через год улучшится. Каждый шестой (15,9%) считает, что в следующем году его семья будет жить хуже. 7,2% затруднились ответить, что является достаточно высоким показателем.

Диаграмма 7. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧЕРЕЗ ГОД ВЫ (ВАША СЕМЬЯ) БУДЕТЕ ЖИТЬ ЛУЧШЕ ИЛИ ХУЖЕ, ЧЕМ СЕЙЧАС? (% от общего числа опрошенных)

Рассматривая динамику за последние пять лет, видим, что оптимизм казахстанцев в отношении будущего постепенно снижается. В 2022 году, на фоне оживления экономики и взятия курса на «Новый Казахстан» — почти каждый второй (49%) надеялся, что через год будет жить лучше. Однако уже к 2025 году доля таких респондентов сократилась до 29%. Даже в преддверии Январских событий, в 2021 году показатель оптимизма (34%) был выше.

Диаграмма 8. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧЕРЕЗ ГОД ВЫ (ВАША СЕМЬЯ) БУДЕТЕ ЖИТЬ ЛУЧШЕ ИЛИ ХУЖЕ, ЧЕМ СЕЙЧАС? (через ответы «значительно лучше/несколько лучше, динамика 2021–2025 гг.)

Данные по возрастным группам показывают ожидаемую закономерность: чем моложе респондент, тем выше уровень оптимизма в отношении будущего. Среди молодёжи до 24 лет почти каждый второй (41,7%) верит, что через год будет жить лучше. В возрастной группе 25–44 лет таких уже около 29%, а среди людей старше 45 лет — только четверть.

Диаграмма 9. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧЕРЕЗ ГОД ВЫ (ВАША СЕМЬЯ) БУДЕТЕ ЖИТЬ ЛУЧШЕ ИЛИ ХУЖЕ, ЧЕМ СЕЙЧАС? (%, в возрастном разрезе)

Какие чувства у казахстанцев вызывают мысли о будущем? Уверенность и спокойствие чувствует только 18%, или каждый шестой казахстанец. Чаще всего, думая о будущем, респонденты чувствуют надежду (34,4%). Каждый четвертый (24,8%) испытывает неуверенность и беспокойство; а у 18,3% мысли о завтрашнем дне вызывают тревогу/страх. Таким образом, 43,1% опрошенных испытывают сомнения и тревожность в отношении своего будущего. 2% опрошенных сказали, что чувствуют безразличие.

Диаграмма 10. КАКИЕ ЧУВСТВА ВЫЗЫВАЕТ У ВАС МЫСЛЬ О ЗАВТРАШНЕМ ДНЕ, О БУДУЩЕМ ВАШЕЙ СЕМЬИ? (% от общего числа опрошенных)

Результаты исследования демонстрируют тенденции, требующие внимания со стороны государственных институтов. Несмотря на доминирующее ощущение стабильности, нарастает эмоциональная поляризация: надежда всё чаще соседствует с тревогой, а «жизнь от зарплаты до зарплаты» становится нормой для граждан уже на протяжении двух десятилетий. Снижение уровня оптимизма, особенно в сравнении с постпандемийными годами, должно стать сигналом для органов власти. Государственная политика должна опираться не только на макроэкономические показатели, но и на реальные ожидания и ощущения граждан. Ведь уже 2 000 лет назад греческие мыслители понимали, что именно семья, является основой государства — и её голос нельзя игнорировать.

События, напрямую влияющие на общественную стабильность такие, как массовые протесты, беспорядки, теракты и межэтнические конфликты, оказались в конце рейтинга.