Расул Коспанов

На днях Бюро национальной статистики опубликовало очередные данные о доверии казахстанцев к правоохранительным органам и судебной системе. На первый взгляд картина выглядит благополучно: большинство респондентов заявляют о полном или частичном доверии полиции, прокуратуре и судам. Но такие цифры важно читать осторожно.
В последнее время общественная тревожность в сфере безопасности подпитывалась целым рядом инфоповодов: от резонансных убийств и наркопреступлений до телефонного мошенничества и бытового насилия. Поэтому доверие к полиции важно рассматривать не только через общий показатель доверия, но и через повседневное ощущение защищенности граждан.
ОФ «ЦСПИ «Стратегия» предлагает результаты недавнего опроса (декабрь 2025г.), которые позволяют посмотреть глубже, как граждане оценивают криминогенную обстановку в стране, насколько безопасно себя чувствуют.

Ощущение безопасности
Большинство респондентов оценивают ситуацию с мелкими правонарушениями в стране скорее позитивно: 58% считают, что в их районе правонарушений становится меньше. Обратного мнения придерживаются 27,4%, еще 14,7% затруднились с ответом. В сравнении с 2015 годом восприятие заметно улучшилось. Тогда о снижении мелких правонарушений говорили 49,3%, а о росте 32%. За десять лет стало меньше тех, кто фиксирует ухудшение.

Диаграмма 1. Как вам кажется, с каждым годом количество мелких правонарушений в месте вашего проживания растет или снижается? (сравнительные данные 2015 и 2025 гг.)

В региональном разрезе картина заметно сложнее. Наиболее тревожная ситуация фиксируется в Шымкенте, где 55% респондентов считают, что количество мелких правонарушений в месте их проживания растет. Высокие показатели также наблюдаются в Мангистауской (49%), Жамбылской (48%), Западно-Казахстанской (46%), Туркестанской (42%) и Алматинской (40%) областях. То есть повышенная тревожность чаще проявляется в южных и западных регионах страны. Показатели выше среднереспубликанского уровня также зафиксированы в Северо-Казахстанской области и г.Алматы.

В то же время ряд регионов демонстрирует более спокойное восприятие ситуации. В Улытауской, Жетысуской, Абайской, Карагандинской и Кызылординской областях менее 10% опрошенных считают, что мелких правонарушений становится больше.

Сравнивая результаты опроса с данными 2015 года, видим, что казахстанцы стали чаще оценивать ситуацию в своем районе в ночное время как безопасную. За десять лет показатель вырос до 73,1%. Вместе с тем доля тех, кто по-прежнему считает, что ходить по своему району ночью небезопасно, все еще значимая - 23,2%, или каждый пятый.

Диаграмма 2. Безопасно ли ходить в районе, где вы живете, по ночам? (сравнительные данные 2015 и 2025 гг.)

В региональном разрезе наиболее высокие показатели безопасности в ночное время демонстрируют Карагандинская (96%), Акмолинская (94%), Жетысуская (92%) и Павлодарская (92%) области.

В то же время заметно критичнее ситуацию с безопасностью в темное время суток оценивают жители Кызылординской, Жамбылской, Актюбинской Туркестанской областей и г. Шымкент.

Это показывает, что несмотря на общую положительную динамику по стране, ощущение безопасности остается сильно зависимым от конкретного региона и города/села. И динамика мелкие правонарушения также вносит свою лепту в ощущение небезопасности в ряде регионов.

Восприятие полиции

58,3% респондентов согласны или скорее согласны с тем, что сотрудники органов внутренних дел обладают высоким уровнем морально-личностных качеств. При этом почти каждый третий (32,4%) дает отрицательную оценку полицейским. Еще 9,2% затруднились с ответом.

В динамике, по сравнению с 2008 годом, виден рост позитивного восприятия сотрудников органов внутренних дел. Доля положительных ответов увеличилась с 49,2% до 58,3%. Это говорит о том, что образ полиции в общественном мнении меняется, и меняется в положительную сторону. Улучшение происходит за счет снижения доли тех, кто ранее затруднялся с ответом. Однако, важно отметить, что доля отрицательных оценок остается на прежнем уровне и за прошедшие 17 лет фактически не изменилась: 31,7% в 2008 году и 32,4% в 2025 году.

Диаграмма 3. Согласны ли Вы с мнением, что сотрудники полиции обладают высоким уровнем морально-личностных качеств? (сравнительные данные 2008 и 2025 гг.)

В региональном разрезе картина также остается неоднородной. Самые высокие оценки морально-личностных качеств сотрудников полиции зафиксированы в Жетысуской (88%), Акмолинской (82%), Атырауской (79%), Карагандинской (76%) и Западно-Казахстанской (72%) областях. В этих регионах уровень положительного восприятия заметно выше среднереспубликанского показателя.

Ниже всего этот показатель в Жамбылской (22%), Костанайской (42%), Туркестанской (44%), Павлодарской (46%) и Восточно-Казахстанской (47%) областях.

Оценка профессионализма полиции в глазах населения также выросла. В 2025 году уже 61,5% казахстанцев считают, что сотрудники органов внутренних дел компетентны и профессиональны в выполнении своей работы; в 2008 году этот показатель составлял 54,1%. Можно сказать, что есть тенденция на укрепление восприятия полиции как более профессионального института. Но, как и в случае с оценкой морально-личностных качеств, почти треть (31,2%) сохраняет критическую оценку в отношении вопросов компетентности и профессионализма полицейских.

Диаграмма 4. Согласны ли Вы с мнением, что сотрудники полиции компетентны и профессиональны в выполнении своей работы? (сравнительные данные 2008 и 2025 гг.)

В региональном разрезе оценки сильно различаются. Выше всего профессионализм полиции оценивают в Жетысуской (86%), Акмолинской (84%), Атырауской (83%), Карагандинской (80%) и Костанайской (80%) областях. Это регионы, где доля положительных ответов заметно превышает средний показатель по стране.

В то же время есть регионы, где доля положительных оценок значительно ниже среднего показателя по стране. Наиболее низкий показатель положительных ответов зафиксирован в Туркестанской (24%) области. Далее идут Жамбылская (30%), Восточно-Казахстанская (51%) Алматинская (53%) области и г.Шымкент (50%),

Если отойти от восприятия характеристик полицейских и обратить внимание на ожидания населения от них в критической ситуации, то мы обнаруживаем заметный рост этих ожиданий. Устойчивое большинство 67,8% казахстанцев согласны или скорее согласны с тем, что сотрудники органов внутренних дел окажут помощь в случае обращения простых граждан; в 2008 году так ответили только 55,1%. Одновременно снизилась доля негативных оценок — с 31,8% до 25,1%, что выступает одним из наиболее важных показателей, потому что он касается не абстрактной оценки полиции, а практического вопроса: верит ли человек, что полицейские ему помогут.

Диаграмма 5. Согласны ли Вы с мнением, что сотрудники органов внутренних дел (полиция) окажут помощь в случае обращения простых граждан? (сравнительные данные 2008 и 2025 гг.)

В региональном разрезе картина снова неоднородная. Самые высокие оценки эмпатии полиции фиксируются в Жетысуской (88%), Костанайской (87%), Атырауской (86%), Акмолинской (78%) областях и г. Астане (77%). В этих регионах уровень доверия к практической готовности полиции помочь заметно выше среднего по стране.

Ниже среднего показатели чаще в г.Шымкенте (46%), Туркестанской (47%), Восточно-Казахстанской (51%), Актюбинской (58%), ЗКО (60%) и Павлодарской (62%) областях.

Особое значение имеет вопрос об участковых инспекторах. Именно участковый – ближайший представитель полиции для населения. Это человек, к которому можно обратиться по бытовым конфликтам, мелким правонарушениям, вопросам безопасности во дворе, подъезде, улице или районе. При этом данные опроса показывают, что связь остается слабой. Только 27,6% казахстанцев лично знакомы со своим участковым инспектором. Еще 34,8% видели его один-два раза, но не знают, как его зовут. При этом 35,4% вообще не знают своего участкового.

В гендерном разрезе мужчины несколько чаще имеют контакт с участковым: 30% из них лично знакомы с ним против 25,4% среди женщин. Женщины, напротив, чаще отвечают, что не знают участкового вовсе: 39,5% против 30,8% среди мужчин.

Диаграмма 6. Вы знаете/знакомы с участковым инспектором вашего участка? (% от общего числа опрошенных)

Закон и порядок

Отметим еще один момент. В стране реализуются мероприятия согласно Концепции «Закон и порядок». Что знают об этом казахстанцы? Поскольку очевидно, что благоприятная криминогенная ситуация в городах и селах страны – это не только работа полицейских, к работе которых у части населения есть замечания и недовольство, но и самих граждан, которые должны обладать достаточным объемом правовых знаний и стремиться не совершать противоправных поступков.

Итак, как показал опрос, только 16,6% сказали, что знают о мероприятиях, связанных с реализацией указанной концепции. Большая часть (почти половина) либо что-то слышали (возможно, из вывесок на зданиях Департаментов полиции) либо честно сказали, что ничего об этом не знают (каждый третий). В связи с этим, возникают вопросы об эффективности проводимой информационной политики и соответственно о том, какой эффективности от нее мы ожидаем.

Диаграмма 7. Знаете ли вы, что в стране реализуются мероприятия согласно концепции «Закон и Порядок»? (%)

Заключение

Результаты опроса показывают неоднозначную картину. С одной стороны, за последние годы казахстанцы стали чаще говорить о снижении количества мелких правонарушений и позитивнее оценивать криминогенную ситуацию на улицах населенных пунктов в темное время суток. Также улучшились (по сравнению с результатами 2008г.) оценки сотрудников полиции по трем ключевым направлениям: морально-личностным качествам, профессионализму/компетентности и, особенно, готовности прийти на помощь простым гражданам.

С другой стороны, показатели имеют серьезные региональные различия. Наиболее тревожные сигналы мы видим из г.Шымкент, Туркестанской, Жамбылской, Кызылординской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей. В одних из них выше тревожность по мелким правонарушениям, в других – ниже ощущение безопасности в ночное время либо слабый уровень доверия к полиции. Именно эти регионы требуют более адресной работы со стороны МВД, местных исполнительных органов.

Наиболее благополучно на общем фоне выглядят Жетысуская, Акмолинская, Атырауская, Карагандинская, Костанайская и отчасти Павлодарская области. Здесь выше оценки безопасности, профессионализма полиции и веры в готовность полицейских помочь гражданам.

Обращает внимание, что несмотря на довольно большой период времени, который прошел между двумя опросами (2008 и 2025гг.), можно заметить, что число плохо оценивающих полицейских с точки зрения их компетентности и профессиональности в выполнении своей работы, а также морально-личностных качеств не изменяется, сохраняясь на уровне трети опрошенных. Несколько снизилась (с трети до четвертой части), но остается значимой, доля тех, кто не уверен, что полицейские окажут помощь в случае обращения к ним простых граждан. Если описать портрет тех, кто чаще всего не видит позитивных изменений в работе полицейских, то это – сельские жители, мужчины, представители молодежи 18-35 лет, люди с невысоким уровнем образования и с низкими доходами, неработающие и работающие в негосударственном секторе, а также те, кто сравнительно недавно (в последние три года) переехали в крупные города.

Проводимые нами исследования показывают, что уровень доверия полиции никогда не поднимался выше 70%, причем на показатели доверия в значительной степени оказывали влияние резонансные события, происходящие в стране: так, за последние годы показатель доверия колебался от 42% в 2022 году до 68% в 2025г. Но очевидно, что в конечном счете доверие к полиции не должно сводиться к отчетам и средним показателям, которые государственные органы нередко используют как доказательство успешной работы. Для граждан оно формируется через повседневный опыт: спокойно ли ночью пройтись по селу или выйти на городскую улицу, есть ли порядок рядом с домом, можно ли рассчитывать на помощь полиции. Поэтому дальнейшая работа должна быть максимально локальной — на уровне конкретного района, улицы, двора и регулярного присутствия полиции рядом с гражданами.