Илеуова Гульмира, президент ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия"

Принцип разделения единой государственной власти на три ветви выступает базовым принципом конституционализма. Как основу для последующего формулирования концепции "разделения властей", его предложил французский просветитель Ш.-Л. Монтескье. В работе "О духе законов" (1748 г.) свой подход Монтескье изложил следующим образом:
- злоупотребление власти можно предотвратить путем деления власти на законодательную и судебную;
- если законодательная и исполнительная власти объединены в одном человеке или в одном органе власти, то не может быть свободы;
- если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной, то свобода страдает более всего (1).
На сегодня разделение единой государственной власти в демократических странах является базовым принципом устройства государства, подкрепляемый идеей равновесия, балансирования властей, т.е. каждая ветвь наделяется собственной компетенцией, независимо от других властей, а также системой "сдержек и противовесов". Таким образом, институт парламента – законодательную ветвь власти – следует рассматривать как часть государственно-политического устройства современных обществ. Учитывая, что представление интересов, учет мнения людей и участие широких масс в принятии государственных решений и законов возможно только в условиях развитой демократии можно говорить об обусловленности института парламента демократическим правлением. Парламентаризм же представляет собой "качество государственного политического строя – представительность общества в органах власти и степень включенности населения в принятие государственных решений" (2).
В исторической ретроспективе отметим, что в начале 20 века идеи разделения властей были отражены представителями казахской правовой мысли А. Бокейхановым, А. Байтурсыновым, М. Дулатовым, Э. Гумаровым, Е. Турмаганбетовым, Г. Жундибаевым, Г. Биримжановым в программе партии "Алаш". По их мысли, главная цель – независимость и самоуправление, законодательная власть сосредотачивается в руках Государственной думы, исполнительная власть – в выбранном Учредительным собранием президентом, который управляет страной через министров, ответственных перед народом. Суд должен быть независимым, с участием присяжных заседателей в случае тяжких преступлений (3).
Для независимого Казахстана важным и сложным являлось то, что становление института парламента происходило в условиях перехода от советской к совершенно иной форме – президентской республике. При этом следует отметить, что период становления президентской республики в Казахстане занял относительно короткий промежуток времени (1990-1995 гг.), в то время как укрепление института парламента растянулось на более длительное время.
Таким образом два исторических процесса – становление института парламента и установление президентской формы правления – шли в Казахстане одновременно и взаимно обуславливали друг друга. "…на всех этапах становления института президентства имеет место параллельное совершенствование институтов других ветвей власти при неизменности основной цели проводимого политического курса – построение демократии в соответствии с ее мировыми образцами и с учетом казахстанской специфики, укрепление суверенной государственности страны" (4).
Среди казахстанских ученых есть различия в трактовке тех или иных событий государственно-правового развития страны. Но все же большинство склоняется к периодизации пройденного Парламентом пути на основе выделения принятия поворотных для Казахстана документов.
В качестве документов первого этапа государственного строительства отметим принятие "Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики" от 25 октября 1990 г., где впервые был провозглашен принцип разделения властей (5). Ст. 7 Декларации устанавливала, что государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. А в п.4 Декларации указано, что "граждане Республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы на основе Конституции КазССР. Право выступать от имени всего народа Республики принадлежит Верховному Совету Казахской ССР".
Формирование структур государственной власти в тот период определили Закон Казахской ССР "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) КазССР" (20 ноября 1990 г.), который учредил должности Президента и Вице-президента, преобразовал Совет Министров в Кабинет Министров и упразднил Президиум Совета Министров, кроме того, были учреждены посты Премьер-министра и государственных советников (6), и Закон "О Кабинете министров КазССР" (25 июня 1991г.) (7), преобразовавший Совет министров Казахской ССР, как высший орган государственного управления в Кабинет министров, как исполнительный орган.
В практике государственного строительства первого этапа принцип разделения властей нашел дальнейшее воплощение в Конституционном Законе РК от 16 декабря 1991г. "О государственной независимости РК" (8). Ст. 9 названного закона конкретизирует реализацию принципа разделения властей в конституционную практику Республики Казахстан и гласит, что "Право выступать от имени народа Республики принадлежит Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан". А в ст. 10 указано, что "законодательная власть осуществляется Верховным Советом Республики Казахстан. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти является Президент. Судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему арбитражному суду Республики Казахстан. Высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан".
Принятие Конституции РК 1993 г. (9) открывает второй этап государственного строительства, в ней теория разделения властей получила на практике свое дальнейшее развитие. Основные ветви государственной власти в Конституции представлены в том же виде с небольшими корректировками. Ст. 62 Конституции закрепила Верховный Совет в качестве единственного законодательного и высшего представительного органа Республики Казахстан. Статус Президента республики согласно ст. 75 практически не изменился, он "является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти республики".
Некоторые изменения произошли в отношении третьей власти. В соответствии со ст. 95 Конституции, судебная власть в Республике Казахстан принадлежит Конституционному суду, Высшему арбитражному суду и нижестоящим судам, учрежденным законодательством РК. Вместе с тем создание однопалатного представительного органа государства и президентской формы правления при отсутствии в Конституции РК 1993г. системы сдержек и противовесов ветвей власти заложили противоречивую правовую базу государственной власти.
Роль Парламента в данный период выполнял Верховный Совет РК, чье правовое положение было закреплено в Главе 12 Конституции. Однопалатный Верховный Совет являлся единственным законодательным и высшим представительным органом республики и избирался сроком на 5 лет. По мнению академика С.З. Зиманова, "согласно Конституции РК 1993 г., Верховный Совет признан единственным законодательным и высшим представительным органом республики. Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти" (10). На примере работы Верховного Совета XII и XIII созывов в период с 1993 по 1995гг. можно видеть социально-политическую противоречивость последствий принятых конституционных нововведений, ситуация осложнялась тем, что они проходили "на фоне самого пика экономического кризиса "лихих девяностых", роста противоречий между местными Советами народных депутатов и исполнительной властью в лице глав местной администрации" (11).
Третий этап связывают с принятием на референдуме 30 августа 1995г. новой Конституции РК, в которой принцип разделения властей "получил свое радикальное развитие". Одной из причин, приведших к принятию новой Конституции, был кризис системы сдержек и противовесов, заложенных Конституцией 1993 г., который фактически мог привести к "параличу" государственной власти в 1995 г., когда в марте был распущен Верховный Совет XIII созыва как нелегитимно сформированный, согласно решению Конституционного Суда РК.
В связи с этими обстоятельствами назрела необходимость создания оптимальной системы сдержек и противовесов при организации государственной власти. Отныне, в соответствии с Конституцией 1995 г., в качестве гаранта единства народа и государственной власти выступает Президент РК. Согласно ст. 40 п.3 Конституции Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, тем самым он не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти, отстранен и дистанцирован от всех ветвей власти. В случаях коллизии между ветвями власти Президент теперь имеет достаточно полномочий для разрешения противоречий, имеющих место или могущих возникнуть между законодательной, исполнительной и судебной властью (12).
Двухпалатный Парламент включал в себя Сенат и Мажилис, действующих на постоянной основе. Сенат образовывали депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Парламента. В Мажилис вошли шестьдесят семь депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей.
Новый подход к формированию Парламента способствовал укреплению демократических начал в стране и заложил прочную правовую базу парламентаризма в Республике Казахстан. В Конституции РК 1995 года закреплено, что Парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции (13).
Принятие Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. не было завершающим этапом в развитии парламентаризма в Казахстане. Учеными (14) выделен еще один важный этап, который начался с опубликования закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" (15), принятый Парламентом 18 мая и подписанный Президентом Казахстана 21 мая 2007 г., что положило начало четвертому этапу конституционной реформы в республике.
Внесенные в Конституцию поправки закрепили новые полномочия Мажилиса и Сената, предопределили изменение порядка выборов в Мажилис Парламента. Мажилис стал играть решающую роль при рассмотрении вопросов формирования правительства, а введение пропорциональной системы выборов увеличило влияние политических партий на принимаемые государством важнейшие решения.
В ст. 56 Конституции появилась новая норма о праве Мажилиса большинством голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/5 от общего числа депутатов выразить вотум недоверия правительству. В порядке назначения премьер-министра страны также произошли изменения в сторону усиления полномочий Мажилиса. Теперь к его исключительному ведению относится дача согласия большинством голосов от общего числа депутатов палаты Президенту на назначение премьер-министра.
Целью расширения функций органов представительной власти являлось перераспределение властных полномочий и ответственности в сторону укрепления статуса Парламента. Парламент приобрел реальные и эффективные рычаги контроля над деятельностью исполнительных органов власти, что увеличило его политический вес и авторитет в триединой структуре государственной власти. Наряду с расширением полномочий усилилась ответственность депутатов Парламента. Из Конституции был исключен п. 1 ст. 52 об отсутствии императивного мандата депутатов, но при этом статья дополнена основаниями лишения депутата Мажилиса своего мандата при: 1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран; 2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран.
Были изменены численность Мажилиса и Сената. Основные цели этого нововведения – обеспечение представительства всех слоев населения из всех регионов республики (области, города республиканского значения и столицы республики), расширение партийного представительства в выборных органах власти (16).
Пятый этап государственно-правового строительства связан с конституционными реформами 2022 г. (17), которые можно рассматривать в качестве "примера попытки "снятия" накопившихся противоречий эволюционным путем с помощью реформ, закрепляемых и координируемых правовыми средствами" (18). Основные положения конституционной реформы были озвучены Главой государства К.К. Токаевым 16 марта 2022г. в Послании народу Казахстана, в котором была представлена программа комплексной модернизации политической системы. Как отметил Президент, "нам нужны выверенные шаги по переустройству политической модели развития Казахстана. Речь, прежде всего, идет об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом. Такая система обеспечит оптимальный баланс властных институтов и будет способствовать устойчивому развитию страны" (19).
В Конституцию были внесены 9 групп поправок. Отметим некоторые из них: так, группа поправок касалась перехода от суперпрезидентской формы правления к президентской, сокращения полномочий Главы государства, был установлен запрет Президенту состоять в политической партии на период осуществления своих полномочий. Другая группа поправок связана со статусом Парламента: возрождение мажоритарной избирательной системы, пересмотр порядка формирования законодательного органа и усиление полномочий Парламента и его Палат. К следующей группе отнесены поправки, связанные с возрождением Конституционного Суда (трансформация Конституционного Совета), эта мера находится в числе стратегических инициатив, обозначающих усиление роли правозащитных институтов (20).
Оформленная конституционной реформой коррекция системы разделения властей, укрепление правозащитных механизмов и новые шаги в сторону демократизации и ограничения монополий в сфере политики и экономики, введение в Конституцию институтов Конституционного Суда и Уполномоченного по правам человека – все это свидетельствует о продвижении реформ в сторону формирования сильного правового и демократического государства (21).

Обоснования выбора двухпалатной модели Парламента

Общепризнанным, хотя и не бесспорным, является мнение о преимуществе двухпалатной системы Парламента. "Лучший способ, найденный до сих пор, чтобы избежать парламентской тирании, состоит в создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета, и которые таким образом ограничивают друг друга" (22).
Вместе с тем отметим, что особая роль в истории становления парламентаризма в Казахстане отводится Верховному Совету XII созыва, в период работы которого был принят ряд важнейших правовых актов, законодательно обеспечивших проведение реформ в 90-х годах. Безусловно, XII и XIII созывы Верховного Совета были в высокой степени представительными, но здесь крылась и проблема: такая "разношерстность" сделала практически невозможными согласованные действия Парламента, направленные на формирование собственной политики и законотворчество (23).
Согласно первым политико-правовым положениям независимого Казахстана (Конституция 1993г.) только Парламент мог: принимать Конституцию, вносить в нее изменения и дополнения, давать официальные толкования законов, осуществлять контроль над исполнением законодательства, принимать решения о проведении референдума, избирать Конституционный суд, в определенных случаях освобождать от своих обязанностей Председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Национального банка, принимать решения об изменении административно-территориального устройства государства. "Парламент берет на себя несвойственные ему управленческие и отчетные функции, занят составлением различных концепций и программ, выполнение которых ему не по силам…, в его деятельности явно не достает конструктивных, созидательных начал" (24). По замечанию Президента Н.А. Назарбаева, "дым от эйфории быстро улетучился, и стало ясно, что Конституция образца 1993 года не годится в качестве правовой основы для повседневной, будничной и тяжелой работы по строительству суверенного Казахстана" (25).
Действительно, система сдержек и противовесов практически не нашла своего отражения в Основном законе государства. Верховный Совет не формировал правительство на основе парламентского большинства и поэтому не мог реально контролировать Кабинет Министров. О том, что Конституция 1993г. заложила противоречивую правовую базу государственной власти отмечали в тот период многие ученые. Так, по мнению юристов С.С. Сартаева и Л.Т. Назаркуловой: "В целях совершенствования принципа разделения государственной власти прежде всего требовалось пересмотреть структуру Верховного Совета РК, порядок его деятельности, а также его компетенцию. В качестве цели данных реформ должно было стать преобразование Верховного Совета в Парламент, реализующий на практике концепцию постоянно действующего профессионального высшего представительного органа, способного создать правовую базу для демократических преобразований" (26).
Таким образом, первоочередной задачей государственного строительства стала необходимость принятия новой Конституции страны. Над разработкой проекта работали специалисты из разных отраслей юридической науки: Нагашбай Шайкенов – доктор юридических наук, профессор, Бауржан Мухамеджанов, Константин Колпаков – кандидаты юридических наук, и еще 11 экспертов. В республике состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн. граждан. В 55 статей были внесены 1100 поправок и предложений (27).
На всенародном референдуме 30 августа 1995г. народ Казахстана утвердил Конституцию Республики Казахстан, которая стала фундаментом для создания современного представительного органа страны - двухпалатного (Мажилис и Сенат) Парламента, действующего на постоянной основе.
Выборы в Парламент первого созыва состоялись в декабре 1995 г.: в Сенат – 5 декабря, в Мажилис – 9 декабря, со вторым туром 23 декабря. Новый этап казахстанского парламентаризма начался 30 января 1996 г., когда приступил к работе первый двухпалатный Парламент Казахстана. Выступая перед депутатами, Президент Н.А. Назарбаев подчеркнул: "Мы с вами являемся участниками события, которое призвано стать знаменательной страницей в летописи Казахстана, в истории становления его государственности. По сути, мы стоим у истоков зарождения казахстанского парламентаризма в истинном, цивилизованном его понимании. Впервые в практике государственного строительства Парламент разделен на нижнюю и верхнюю палаты. В самом Парламенте теперь существует система противовесов, что наверняка будет способствовать повышению взаимной требовательности депутатов, тем самым снижается вероятность принятия "сырых" законов. Главная политическая задача Парламента, которая должна последовательно реализовываться в принимаемых законодательных актах, – закрепить наметившиеся позитивные тенденции, окончательно стабилизировать политическую, экономическую и социальную ситуацию с тем, чтобы выйти на этап поступательного развития нашей страны" (28). Таким образом, в стране начала формироваться профессиональная парламентская среда.
Первый двухпалатный Парламент республики представлял собой результат практического воплощения принципа разделения единой государственной власти. Хотя сразу же после принятия новой Конституции высказывались определенные критические замечания, как в адрес самого основного закона, так и в целом по поводу системы власти в Казахстане, построенной на базе новой Конституции. Прежде всего, был очевиден перекос в пользу исполнительной власти, в том числе в законодательной деятельности, который привел к тому, что законотворческий процесс шел преимущественно не снизу, а сверху – из правительства.
Критиками указывалось и на то, что двухпалатный Парламент – это прежде всего признак федеративного устройства государства, и поэтому крайне важным в условиях унитарности государства было скорейшее принятие закона о местном самоуправлении, а этого не было сделано в течение двух лет, несмотря на соответствующие статьи Конституции 1995г.
К другим сразу же наметившимся недостаткам недавно сформированного института можно отнести следующие: слабое взаимодействие между парламентскими комитетами и палатами, дублирование и распыление законодательных инициатив, несогласованность планирования законотворческой деятельности между различными субъектами права законодательной инициативы, небольшое число депутатских групп (29).
Но, несмотря на звучавшую критику, по мнению многих современников, переход к двухпалатной структуре Парламента был исторически важным шагом в деле государственного строительства в Казахстане. Один из разработчиков проекта Конституции 1995г. Н. Шайкенов считал, что однопалатность Парламента является его слабой стороной в силу его уязвимости. Он выступал за установление в основном законе страны следующих элементов политико-властной системы:
1. двухпалатная структура Парламента, совершенно не связанная с устройством государства и национальной проблематикой. В данном случае он, судя по всему, имел в виду то, что унитарный характер государственного устройства Казахстана не должен быть препятствием в этом плане;
2. механизмы разрешения парламентского кризиса, а также преемственность в работе парламента. Такая постановка вопроса была актуальной в свете известных событий вокруг Верховного совета РК последних двух созывов;
3. сильная президентская власть, допускающая импичмент;
4. более продуманная и реальная система сдержек и противовесов государственной власти;
5. сквозная вертикальная структура государственного управления с элементами ее децентрализации на местах и политического контроля со стороны местного населения в лице своих представительных органов (30).
Министр печати А.Сарсенбаев, который сыграл активную роль в продвижении идеи о необходимости двухпалатной структуры Парламента, приводил следующие доводы:
1. такая структура создает условия для реализации продуманной законотворческой политики и качественного осуществления соответствующей работы. В этом отношении палаты представлялись как механизмы сдерживания друг друга и воспрепятствования проявлением какой-либо из них "деструктивных тенденций";
2. обеспечивается баланс общегосударственных и региональных интересов. При этом представительство в Сенате Парламента РК всех регионов республики министр рассматривал как фактор, способный нейтрализовать "…проявление групповых интересов, "территориального" или "отраслевого" законотворческого лоббизма" (31).
Профессор Г.С. Сапаргалиев отмечал в одной из своих статей: "Некоторые полагают, что унитарное государство должно иметь однопалатный Парламент. Такое мнение не выдерживает критики. Почти все унитарные государства современности имеют двухпалатный Парламент. Структура Парламента совершенно не связана с формой государственного устройства. Другой аргумент против двухпалатной структуры Парламента – это утверждение о том, что законодательную работу Мажилиса якобы повторяет Сенат. Сторонники такой позиции полагают, что законотворческий процесс должен быть максимально упрощенным, легким, не требующим особого труда и интеллектуальных усилий, а также скорым. Такой подход к Парламенту, органу, выполняющему законодательную функцию, практически ведет к умалению его роли и значения для настоящего и будущего общества и государства…только в результате тщательной, всесторонней многократной проработки можно создать более или менее добротные, совершенные законы" (32).
Противоречивый опыт однопалатного Парламента (Верховный совет) в истории становления казахстанской политической системы хорошо оттеняет внедрение в политическую систему двухпалатной модели нового Парламента республики. Особое внимание при переходе к новой парламентской системе, помимо непосредственно введения двухпалатности Парламента, обращалось на создание верхней палаты – Сената, который является феноменом для Казахстана. Его появление напрямую связывали с попыткой политической модернизации государства, так как этот институт, начиная от названия, заканчивая законодательными процедурами, весьма напоминал аналогичные институты в странах развитой демократии, тогда как Мажилис – как форма прямого представительства народа в управлении государством имеет глубокие исторические корни.
Авторы монографии "Эволюция политической системы Казахстана" (33), в 2001 году делая общий вывод, что "появление двухпалатного парламента в политической системе Казахстана закономерно, так как любая система в развитии имеет тенденцию к усложнению, поэтому он может служить еще и показателем развития политической системы", выделили несколько аргументов, почему было принято решение о создании в таком виде верхней палаты Парламента. Прежде всего, стояла задача преодоления постоянной угрозы прямой конфронтации Президента и Парламента, что уже имело место в период Верховного совета. Сенат мог выступать в качестве одного из главных механизмов, обеспечивающих относительную устойчивость политической системе.
Следующее важное обстоятельство – необходимость четкого оформления процедуры передачи верховной власти в стране, придания большей легитимности этой процедуре, особенно в экстраординарных условиях, и с учетом отдаления возможности узурпации власти со стороны исполнительной власти (премьер-министра).
Следующая задача для Сената Парламента в трансформирующейся политической системе, в условиях отсутствия реальных и сильных партий обеспечивать функцию контроля порядка принятия законов.
Кроме указанных объяснений значения двухпалатного Парламента и его верхней палаты – Сената, в работах авторов периода становления данного института указывалось на необходимость поддержания преемственности форм управления и постепенную упорядоченную смену политических элит (34), и в этой связи отмечалась функция Парламента по рекрутированию и социализации политической элиты, поскольку "нахождение на государственной должности само по себе означает вовлечение человека в другую среду, связанную с принятием политических решений. Важнейшим условием успешного выполнения Парламентом функции социализации является возможность опереться на прежний запас парламентской и политической культуры – если ее нет, то и передавать новым поколениям парламентариев нечего" (35).
Заключая небольшой экскурс в историю становления института парламента в Казахстане, отметим, что есть смысл в более пристальном взгляде на причины и обоснования, приведшие в свое время к созданию двухпалатного Парламента, с тем чтобы принять последующие взвешенные решения по политическому устройству страны.

---

(1) Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1995. – с. 290
(2) Жансугурова Ж. А. Эволюция института парламента в контексте становления президентской республики в Казахстане. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата полит. наук. – Алматы, 1996г. – https://cheloveknauka.com/evolyutsiya-instituta-parlamenta-v-kontekste-stanovleniya-prezidentskoy-respubliki-v-kazahstane – с. 21
(3) Программа партии "Алаш" (1917 г.). – https://mylibrary.kz/stati/istoriya/programma-partii-alash-1917/
(4) Курмангали А.К. Институционализация государственной власти в политической системе Республики Казахстан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора полит. наук. – Алматы, 2010. – https://textarchive.ru/c-1263925-p4.html
(5) "О Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики". Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 г. № 307-XII. – https://adilet.zan.kz/rus/docs/B900001700_
(6) Закон Казахской ССР "О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской Советской Социалистической Республики" – https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z900004000_
(7) Закон Казахской ССР "О Кабинете министров Казахской Советской Социалистической Республики" от 25 июня 1991 г. – https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z910003300_
(8) "О государственной независимости Республики Казахстан". Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года. – https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z910004400_
(9) Конституция Республики Казахстан. Верховный Совет Республики Казахстан от 28 января 1993 года. Утратила силу в связи с принятием новой конституции 30 августа 1995 г., см. Указ Президента от 6 сентября 1995 г. №2454. - https://adilet.zan.kz/rus/docs/K930001000_
(10) Цит. по: Толеубеков А.Т. Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. – М., 2015г. – с.38 https://www.hse.ru/data/2015/04/13/1094927584/dis.pdf
(11) Мустафаев Н., Шибутов М. Парламентаризм и местное самоуправление. – Алматы, 2022 г. – с.242.
(12) Амандыкова С.К., Амандыкова Л.К. Некоторые вопросы воплощения принципа разделения властей в конституционном законодательстве Республики Казахстан. // Актуальные проблемы российского права. 2014. №9 (46) сентябрь – с.1851.
(13) Турецкий Н.Н. Законодательная ветвь власти Казахстана. 2015 г. – https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32630511&page=2&pos=179;-106#pos=179;-106
(14) Сапаргалиев Г.С. Модернизация Конституции Республики Казахстан/ Сборник материалов международного круглого стола "Конституция – основа стабильности и процветания Казахстана" 1 ноября 2007 года, г. Астана. – цит. по: Вестник Института законодательства РК. 30 №1 (46) 2017 г. – С. 7–23; Толеубеков А.Т. Основные этапы становления казахстанского парламентаризма. – https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-stanovleniya-kazahstanskogo-parlamentarizma
(15) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", Закон РК от 21 мая 2007 года №254. – https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000254_
(16) Толеубеков А.Т. Основные этапы…
(17) О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2022 года (принят на республиканском референдуме 5 июня 2022 года) – https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z220000001K
(18) Ударцев С.Ф. Конституционная реформа 2022 года в Казахстане: корректировка модели государства, укрепление правозащитных механизмов после массовых беспорядков начала года. Журнал "Государственно-правовые исследования". 2022. Выпуск 5. – с. 53 – https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-reforma-2022-goda-v-kazahstane-korrektirovka-modeli-gosudarstva-ukreplenie-pravozaschitnyh-mehanizmov-posle
(19) Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. Новый Казахстан: путь обновления и модернизации. 16 марта 2022г. – https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1623953
(20) Хасенов М.Х. Реформирование Конституции Республики Казахстан. Часть 2. Анализ конституционной реформы 2022 года. – https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38439767&pos=6;-106#pos=6;-106
(21) Ударцев, указ. соч. – с. 59
(22) Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. Цит. по: Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана. – Главная редакция "Қазақ энциклопедиясы", 2001г. – с. 230-231
(23) Жансугурова, указ. соч. – с. 19
(24) Толеубеков, Конституционно-правовой статус… – с. 38
(25) Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. – Алматы, "Өнер", 1996 г. – с.188
(26) Цит. по: Толеубеков А.Т. Конституционно-правовой статус… – с. 39
(27) Назарбаев, указ.соч. – с. 197-198.
(28) Хроника деятельности Первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева (1996 год (01.01–31.12) – https://chronicle.nazarbayev.kz/ru/1996/?sdc
(29) Жансугурова, указ. соч. – с. 11
(30) Цит. по: Чеботарев А. Политическая мысль суверенного Казахстана: динамика, идеи, оценки. – Астана-Алматы, ИМЭП, 2025 г. – с. 150-151.
(31) Цит. по: Чеботарев А. – с. 152
(32) Сапаргалиев, указ.соч. – с. 34
(33) Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана. Т.2. – Главная редакция "Қазақ энциклопедиясы", 2001г. – с. 232-233
(34) Нысанбаев и др., указ.соч. – с. 230
(35) Алияров Е.К. Фракции в Парламенте Республики Казахстан: тенденции становления и перспективы развития. – "Analytic", Аналитическое обозрение, 2001, №6. – с. 24